【經(jīng)濟界面】

就業(yè)是最大的民生。我國有14億人口、9億勞動(dòng)力，解決好就業(yè)問(wèn)題，始終是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大任務(wù)。今年政府工作報告提出2021年度的就業(yè)目標：城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，這一目標相比2020年900萬(wàn)人有所提高。2021年作為“十四五”的開(kāi)局之年，我國如何在世界經(jīng)濟的不確定性中保持就業(yè)大局穩定，進(jìn)一步實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)？

就業(yè)形勢面臨三大挑戰

【數說(shuō)】

面對異常復雜的形勢，在各方努力下，去年我國最終實(shí)現了就業(yè)形勢總體穩定，好于預期——城鎮新增就業(yè)1186萬(wàn)人，超額完成900萬(wàn)目標任務(wù)；全年調查失業(yè)率平均5.6%，低于6%控制目標；高校畢業(yè)生去年年底總體就業(yè)率達90%以上，貧困勞動(dòng)力務(wù)工規模達3243萬(wàn)人，同比增長(cháng)超10%。

翻閱今年的政府工作報告，共有36處提到“就業(yè)”二字。報告指出，“就業(yè)是最大的民生，保市場(chǎng)主體也是為穩就業(yè)保民生”“就業(yè)優(yōu)先政策要繼續強化、聚力增效”。

“新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和就業(yè)帶來(lái)較大沖擊。面對嚴峻挑戰，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列應對疫情的‘穩就業(yè)’政策，采取積極的財政政策、穩健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)施更加積極的穩就業(yè)措施。這些組合政策出臺之快超出了預期，確保了就業(yè)形勢總體穩定，穩就業(yè)保就業(yè)工作取得顯著(zhù)成績(jì)?！敝袊鴦趧?dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院副院長(cháng)莫榮告訴記者。

“在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰?！苯衲暾ぷ鲌蟾嬷赋?，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不確定因素增多，世界經(jīng)濟形勢復雜嚴峻。國內疫情防控仍有薄弱環(huán)節，經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長(cháng)后勁不足，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)困難較多，穩就業(yè)壓力較大。

李克強總理在日前回答中外記者提問(wèn)時(shí)表示，今年就業(yè)壓力仍然很大，城鎮新增勞動(dòng)力約1400萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，創(chuàng )歷史新高，還要保障退役軍人就業(yè)，還要為兩億七八千萬(wàn)農民工提供打工的機會(huì )?！八越衲晡覀冊谥贫ê暧^(guān)政策的時(shí)候，依然堅持就業(yè)優(yōu)先的政策，我們繼續推動(dòng)‘六穩’，落實(shí)‘六?！?，還是把就業(yè)放在首位。去年出臺的有關(guān)就業(yè)的政策舉措，不僅沒(méi)有調退，還有所增加，其他政策都要有利于就業(yè)”。

人力資源社會(huì )保障部部長(cháng)張紀南認為，總體判斷，隨著(zhù)經(jīng)濟企穩向好，就業(yè)將延續總體平穩態(tài)勢，但不確定、不穩定因素仍然較多，就業(yè)形勢依然比較復雜。首先，就業(yè)總量壓力不減，今年城鎮新增勞動(dòng)力約1400萬(wàn)人；與此同時(shí)，結構性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存，技術(shù)技能人才的求人倍率超過(guò)2，也就是說(shuō)，一個(gè)技術(shù)技能人才至少有兩個(gè)崗位在等著(zhù)他；此外，疫情的影響復雜多變，“外防輸入、內防反彈”的壓力也比較大，給今年的就業(yè)增加了不確定性和風(fēng)險挑戰。

繼續深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策

【政策】

政府工作報告提出，“十四五”時(shí)期“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，擴大就業(yè)容量”。今年將“著(zhù)力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持”。

黨的十八大以來(lái)，我國深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。在2018年年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出就業(yè)優(yōu)先政策之后，2019年政府工作報告進(jìn)一步明確就業(yè)優(yōu)先政策作為三大宏觀(guān)政策之一，提出加強宏觀(guān)政策的協(xié)調配合。就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想。今年，我國確定新增城鎮就業(yè)目標為1100萬(wàn)人以上。李克強總理表示，就業(yè)還是要讓市場(chǎng)來(lái)唱主角，也就是繼續通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)保就業(yè)。一方面推動(dòng)穩崗增崗，另一方面拓展就業(yè)渠道。

莫榮表示，就業(yè)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“源泉”和“穩定器”。多年來(lái)，面對國際國內復雜多變的形勢，黨中央、國務(wù)院堅持深入實(shí)施積極就業(yè)政策，把穩增長(cháng)、保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區間的下限。今年政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要繼續強化、聚力增效。著(zhù)力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長(cháng)以工代訓政策實(shí)施期限。拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

從中央到地方，穩就業(yè)、促就業(yè)已成為民生工作的重中之重。廣東通過(guò)發(fā)放就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼，平均每年為企業(yè)降低成本近20億元，涉及一百多萬(wàn)人次；浙江借助直播帶貨等“風(fēng)口”，推動(dòng)“網(wǎng)紅”等各類(lèi)新業(yè)態(tài)培訓。據不完全統計，現已組織培訓500多期，培訓2.65萬(wàn)人次；山西發(fā)揮易地扶貧搬遷安置區“就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)站”和“公益事業(yè)服務(wù)站”作用，開(kāi)展搬遷勞動(dòng)力信息管理、技能培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，對有需求的易地搬遷勞動(dòng)力，至少提供1次職業(yè)培訓和3次職業(yè)介紹服務(wù)……

高校畢業(yè)生就業(yè)是重中之重

【背景】

2021屆高校畢業(yè)生規模達909萬(wàn)人，再創(chuàng )歷史新高。再加上還有不少往屆未就業(yè)畢業(yè)生在求職，在國內外環(huán)境不確定因素增多的情況下，促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)更重。

對于如何促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)李忠指出，下一步，將堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃。將通過(guò)學(xué)費補償、高定工資檔次、就業(yè)補貼等舉措，引導畢業(yè)生到城鄉社區服務(wù)，到教育醫療等人才急需的領(lǐng)域就業(yè)。同時(shí)，穩定“三支一扶”等基層項目的招募規模。

南京航空航天大學(xué)副校長(cháng)施大寧建議，應引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，不僅可以為基層輸送人才，而且也是拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道的重要途徑。建立系統的大學(xué)生基層就業(yè)引導和培養機制，完善青年基層工作者的職業(yè)路徑?；鶎訂挝粦晟坪吐鋵?shí)基層就業(yè)的優(yōu)惠政策和職業(yè)發(fā)展路徑，將高校畢業(yè)生納入當地人才政策扶持范圍，對符合條件的提供住房、醫療、落戶(hù)等支持。新希望集團董事長(cháng)劉永好建議，實(shí)施“農業(yè)人才下鄉”計劃，國家拿出一部分經(jīng)費支持應屆畢業(yè)生到農村就業(yè)，可采用每年每人補貼1萬(wàn)元、連續補貼3年的辦法，縮小與在城就業(yè)人員的收入差距。

張紀南表示，下一步，人社部將深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，針對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)?！耙?zhù)力穩定就業(yè)崗位，通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)穩住就業(yè)基本盤(pán)，繼續落實(shí)好吸納就業(yè)補貼、失業(yè)保險穩崗返還、以工代訓等政策?！睆埣o南說(shuō)，要著(zhù)力拓寬就業(yè)渠道，支持發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小微企業(yè)，支持勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)，完善靈活就業(yè)的勞動(dòng)保障制度，進(jìn)一步擴大就業(yè)空間。

以技能提升破解結構性矛盾

【現象】

在去年人社部組織的全國職業(yè)技能大賽上，不僅場(chǎng)上競賽熱火朝天，場(chǎng)下?lián)屓艘哺裢饧ち?。其中，一?8歲的職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生，拿到了物聯(lián)網(wǎng)技能比賽冠軍，賽后幾家企業(yè)搶著(zhù)要，最后與一家企業(yè)簽下了百萬(wàn)年薪意向書(shū)。

“我國目前就業(yè)結構性矛盾的突出表現是就業(yè)難與招工難并存。一些勞動(dòng)者找不到合適的工作，也有一些企業(yè)招不到合適的員工?！崩钪冶硎?，其中一個(gè)重要的原因是崗位需求和勞動(dòng)力供給不匹配，勞動(dòng)者的職業(yè)技能不適應崗位的需要。

以傳統建筑業(yè)為例，目前該行業(yè)吸引就業(yè)存在不少困難，50后、60后農民工即將“謝幕”，70后、80后農民工供應不足，90后、00后農民工寥寥無(wú)幾的“三段式”困局已成為不可忽視的現象。

“農民工群體‘青黃不接’‘代際斷層’的問(wèn)題日漸嚴峻，勞動(dòng)力逐年減少，高素質(zhì)建筑工人依舊短缺?！痹谥薪ㄎ寰挚偝邪举|(zhì)量管理員鄒彬看來(lái)，加快推動(dòng)“農民工”向新型建筑產(chǎn)業(yè)工人轉型迫在眉睫。要通過(guò)推廣打造新一代建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以新型平臺承接人才轉移，形成“人才隊伍優(yōu)化培育——企業(yè)發(fā)展轉型升級”的雙向良性循環(huán)。

多一門(mén)技能、掌握一技之長(cháng)就多一個(gè)就業(yè)機會(huì )。百度董事長(cháng)兼首席執行官李彥宏建議，進(jìn)一步加強高校人工智能領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設，加快構建人工智能職業(yè)技術(shù)教育體系，幫助青年學(xué)生掌握新技能，實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)。廣東省佛山市技師學(xué)院裝備制造系副主任楊珍則建議，通過(guò)加快實(shí)施工匠型技能人才培育工程和建設公共智能制造實(shí)訓中心，更好地滿(mǎn)足全國裝備制造業(yè)技能人才的培育需求。

依托經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)新就業(yè)

【趨勢】

數據顯示，隨著(zhù)數字經(jīng)濟快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅猛。新就業(yè)形態(tài)創(chuàng )造新機遇，當前個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自由或者自雇就業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式日漸增多，正成為吸納就業(yè)的重要渠道。去年以來(lái)，我國共享經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、數字經(jīng)濟催生大量就業(yè)崗位。目前我國已有2億人實(shí)現靈活就業(yè)，其中很多是依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)。

“平臺化、靈活性的新就業(yè)形態(tài)是實(shí)現穩就業(yè)的重要載體。新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)容量大、進(jìn)出門(mén)檻低、靈活性和兼職性強等特性，形成‘蓄水池’與‘緩沖器’，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中與標準化就業(yè)相互補充?！彬v訊董事會(huì )主席兼首席執行官馬化騰指出。

“解決就業(yè)問(wèn)題根本上要靠經(jīng)濟發(fā)展?！蹦獦s認為，當前，我國正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。內需將持續擴大，中國經(jīng)濟有強大的增長(cháng)韌性，中國市場(chǎng)有廣闊的增長(cháng)空間。未來(lái)，我國立足國內大循環(huán)、促進(jìn)雙循環(huán)，將給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)重大變革。他指出，我國已將促進(jìn)就業(yè)作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容，提出一系列新要求，明確一系列重大任務(wù)。要充分認識其重要意義，準確把握其基本內涵。

專(zhuān)家普遍表示，“十四五”時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力將持續存在，結構性矛盾更加突出，重點(diǎn)群體就業(yè)壓力也在不斷加大。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)與傳統就業(yè)制度的矛盾將開(kāi)始凸顯，這些問(wèn)題都對我國就業(yè)工作提出了挑戰。為此，“十四五”期間要繼續強化積極就業(yè)政策，堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和政策，推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策、積極的財政政策、穩健的貨幣政策三大宏觀(guān)經(jīng)濟政策實(shí)現協(xié)同。就業(yè)政策更完善，財政政策更加積極，貨幣政策更加穩健，共同支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。（邱玥）

（來(lái)源：人力資源和社會(huì )保障部官方網(wǎng)站 轉自光明日報）

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